第一军军长丁兆云和第二军军长郭全有些激动，这一次作战的任务竟然是他们两个军。军事会议散会了，各军长高兴、失望的都有，但谁也没有耽误，都匆匆返回自己的部队。因为谁都明白，日军的部队采取的是进攻势态，一旦南华军发动缅甸战役，日本不可能看着，其他方向的鬼子一定进攻。所以，其他方向即使不参战，也会有阻击战。按总参谋的要求，缅甸战役结束前，其他方向一定要守住，在防守中歼灭日军。
面对这样大的战役，没有人敢掉以轻心，都要严密做好准备，尤其是北部的河内军区第四军和海南岛的第五军，那是日本最有可能进攻的两个方向，毕竟日军有强大的海空军。
四四年元月三号，南华第一军丁兆云的部队突然开始调动，他们通过南华和泰国的边境公路，进入泰国，并向西进入缅甸边境。而北部的郭全第二军也开始进入南华北部边境，两个军的集结地点分别在琅南塔和清迈。
对于南华的兵力调动，立即引起各方面的关注，尤其是日本方面。因为太平洋西南地区盟军的进攻，上海的事件，中国北部的军事进攻，让日本迟迟没有完成对南华的兵力部署。
翟勤一直采取守势，中国和美国的暧昧态度也让日本有些轻视南华。他们不能旷日持久的战斗，不准备充分是不能对南华作战的。多次战斗经验让日本方面并没有太大的把握，所以一定要准备完全。
一直到年末，日本才把兵力调动明白，作战物资也准备完全，决定近期发动进攻。但是因为南华周围集中三十万作战部队，也是海陆军协同作战。日本没有发动进攻的主要原因是指挥权不好确定，能指挥这样的作战实在是没有太好的人选。
大本营军事会议开了一整天时间，都无法确定怎么办，海军方面认为和南华的作战以海军为主，所以海军应该负责。而陆军方面认为，在南华进行登陆作战没有把握，南华海空军确实不行，但他们的陆军力量不能小瞧，想灭掉南华，还是消灭他们的陆地部队，所以应该以陆军为主。
这样争论了两天时间，最后还是做出决定，对南华的军事作战，把部队分两个部分，东面和南面以海军为主，由海军部次官泽本赖雄中将为司令指挥官。指挥台湾、马来西亚的部队和海军第一舰队负责进攻南华。
进攻南华首先要解决海南岛，否则是没有办法的。所以，第一阶段作战，东线部队攻占海南岛，然后向海防进攻，这一面以陆军第22师团、48师团和第4师团为主，南部以第18师团为主。
西线方面由陆军部次官木村兵太郎中将为西线司令官，指挥陆军缅甸的五个师团和中国境内的一个师团向南华进攻。首先占领泰国，以泰国为基地，向南华南北两路进攻。北部以河内为目的，南部以西贡为目的，完成第二作战目标。
可是，就在日军刚刚确定指挥权，准备进攻的时候接到报告，南华军大举向泰国以及南华北部集结，据分析是进攻的态势。
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